農業社會化服務的五種供給模式

2019-04-20 09:51:24 作者:tangchunsheng 來源: 瀏覽次數:0 網友評論 0



農業社會化服務的五種供給模式
 
目前,中國已初步形成以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的農業社會化供給體系。在此供給體系的基礎上,不同地區由于其資源稟賦的不同,為取得最佳的服務效果,采取了不同的供給模式。
 
1.政府主導型農業社會化服務供給模式。
 
政府主導型社會化服務供給模式指各級政府公共服務機構指定服務目標與計劃,各級財政進行資金支持,各相關部門、科研院所、高校或企業具體實施,其他農業社會化服務供給主體進行配合和補充的農業社會化服務供給模式。
 
此類社會化服務模式主要適用于土地資源、人力資源,以及政府財政涉農資金資源相對豐裕的廣大傳統農業地區。以遼寧省鐵嶺市昌圖縣為例,昌圖縣已形成以縣、鎮、村三級農技推廣服務機構為主,農業大戶、家庭農場、產業化龍頭企業和農民合作社等新型農業經營主體服務為輔,其他組織廣泛參與的社會化服務體系。其中,由國家、省、市下達服務計劃,各級農業服務機構具體提供技術推廣、農機服務和基礎設施建設等服務,同時農業專業合作社、龍頭企業以及其他組織作為重要補充。
 
選擇這一供給模式的原因是:耕地資源與人力資源相對豐裕,適宜進行大宗農產品的生產,且政府公共服務部門提供大宗產品生產所需社會化服務能取得更好的效果。例如,東北平原主要位于東北三省境內,其耕地面積占全國的14.1%,且地域遼闊,土地連片,非常適宜利用大型機械進行大宗農產品的生產,東北地區糧食產量約占全國糧食總產量的1/7。大面積的糧食作物對農機服務和基礎技術推廣服務需求量較大,經營性組織提供這類服務時難以獲得較多利潤,且難以整合多方面資源進行大面積的服務,因此,具有較強經濟實力和行政力量的政府公共服務部門成了主要供給主體,政府主導型服務供給模式在此類地區具有較強的適用性(見文后表1)。
 
2.集體經濟組織主導型農業社會化服務供給模式。
 
集體經濟組織主導型社會化服務供給模式指供銷社在聯動縣聯社、基層社的基礎上,整合各類資源,以社有企業、為農服務社等具體形式進行社會化服務的農業社會化服務供給模式。
 
該模式主要適用于農業自然資源、集體經濟組織農業資金資源較豐裕,農業生產基礎較好的地區。比如蘇南地區,該地區農業社會化服務對集體經濟組織較為依賴,由供銷社牽頭開辦的為農服務社從覆蓋面積、投資總額、農產品銷售總額上看,都成了農業社會化服務的重要主體[2]。以蘇州市吳江區為例,該區自2002年開始發展為農服務社,至2015年初,已開辦為農服務社311家,通過聯合公共服務部門、領辦企業與直接提供服務等方式,建立起了覆蓋面廣、服務能力強的農村社會化服務網絡,成了社會化服務的主要平臺(見文后表2)。
 
集體經濟組織能夠主導社會化服務的原因主要為:首先,這一類地區農業自然資源相對豐裕,比如蘇南地區素有“魚米之鄉”的美譽,耕地、水利資源都比較豐富,農業生產較為發達;在此基礎上,集體經濟組織農業資金資源較豐裕,不少地方的為農合作社都是在利用供銷社土地、房屋等固定資產發展而成的。所以,在這類地區,集體經濟組織主導的農業社會化服務供給模式有較強的適用性。
 
3.專業合作組織主導型農業社會化服務供給模式。
 
專業合作組織主導型社會化服務供給模式專業合作組織遵循自身的組織機制、利益分配機制、決策機制進行運行,并成為某一地區農業社會化服務主要承擔者的農業社會化服務供給模式,最初專業合作組織的社會化服務供給多面向自身,隨著專業合作組織的發展和市場化程度的提高,不少專業合作社也開始面向其他主體提供服務。這里專業合作組織多指農戶領辦的合作社,與集體經濟組織開辦的合作社有所區別。
 
該模式主要適用于土地資源、民間涉農資金資源相對寬松而土地組織化、集約化程度較高的中東部相對發達地區。以山東省青島市舊店鎮為例,平度縣舊店鎮由于其獨特的地理條件,是重要的蘋果產地,為應對果品市場的競爭,村民自發組建了果品經濟合作社。目前合作社規模不斷壯大,成了當地果業的主要經營主體,合作社針對入社成員,積極開展農資供應服務、農業技術服務、銷售服務、流通服務以及品牌化服務等多項社會化服務,由此農民專業合作社成了該鎮的主要社會化服務力量。
 
專業合作組織主導社會化服務供給的前提是專業合作組織成為這一地區主要的農業經營主體。首先,土地資源相對豐裕是合作社發展的基礎條件,以山東省為例,全省平原盆地占全省總面積的63%,農用地1157.2萬公頃,占全省總面積的73.65%[3],大量的平原土地為農所用;其次,較好的經濟基礎提供了合作社發展的內生動力,經濟總體較發達使得農民出現了階層的分化,收入較低的農民希望通過組建、參加合作社提升經濟收入水平;最后,民間涉農資金資源相對豐裕是組建合作社的必要條件,大戶和農民是領辦合作社的主要力量,這需要發起人具備一定的出資能力(見文后表3)。
 
4.涉農企業主導型農業社會化服務供給模式。
 
涉農企業主導型農業社會化服務供給模式指企業為獲得利潤構建農業莊園或基地,按照一定的組織原則與當地農戶進行結合,進而對其莊園或基地內的農業生產提供社會化服務的供給模式。主要適用于物種資源、氣候資源、人力資源相對豐裕的地區,這類地區具有種植升值潛力較大的特色農作物自然條件和社會條件,能夠吸引企業投資建設農業基地莊園或者基地。以云南省玉溪市峨山縣為例,峨山“玉溪莊園”是云南煙草工商企業重點打造了一處煙草莊園,煙草公司對莊園內煙草種植提供全程的基礎設施建設、良種培育、技術推廣與文化宣傳等一系列社會化服務,并對煙葉產品統一收購。
 
龍頭企業成為該地區農業社會化服務供給主體的原因主要有:一是其自然資源相對豐裕,比如,云南省的物種資源豐富,水熱條件和土壤條件都很適宜煙草生長;二是勞動力相對豐富,勞動力價格不高為農業莊園的產生提供了條件;三是煙草行業作為當地的重要產業能夠得到政府的支持。所以,這一地區較適宜龍頭企業主導的農業社會化服務供給模式(見文后表4)。
 
5.農業服務超市主導型農業社會化服務供給模式。
 
農業服務超市主導型農業社會化服務供給模式指,在政府的資金和政策扶持下,農戶與各類服務組織共同組建起服務超市,將社會化服務打包為商品,以市場化的運作方式,主要面向規模農業經營主體提供社會化服務的供給模式。主要適用于土地資源相對豐裕、市場化程度較高,但人力資源相對稀缺的地區。例如,崇州市積極引導各種專業服務組織聯合,建立了榿泉、隆興、濟協等多個農業服務超市,為當地的土地合作社及規模業主提供技術推廣、機械服務、勞務服務、農資配送以及農產品營銷等一系列社會化服務。目前,各個服務超市已經和多個專業服務組織或大戶成功聯結,在從業人員、硬件設施以及服務面積上都成了崇州農業社會化服務的主體力量(見文后表5)。
 
這些地區之所以選擇農業服務超市主導的農業社會化服務供給模式,首先是地多人少的現實狀況,例如,四川省作為勞動力輸出大省,農村勞動力流失較嚴重,在土地入股規模化經營后,土地股份合作社或大戶在社會化服務上難以自給自足,需要第三方供給主體提供社會化服務;其次,土地規模化經營程度較高。崇州市土地股份合作社發展迅速,而農業服務超市的形式有利于社會化服務資源的整合,相對于分散的農戶,與土地股份合作社的契合度更高;最后,市場化程度較高。崇州市地處成都周邊,在大城市輻射作用下,農業社會化服務供給市場化程度較高,農業服務超市的形式容易得到人們的接受和青睞。


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